淮安用开放和改革铸就发展新动力

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1902年，49岁的张謇来到运河之都淮安，他似乎看中了这里的什么东西。没过多久，几台洋机器被运到了这里，安装这些庞大的吓人的机器的则是几个高大的洋人，他们是这位清朝状元郎从国外高价请来的洋专家。

在大家的围观中，一种叫“玻璃”的西洋玩意从淮安出发，送到了巴拿马展览，最终获得了“优质产品”奖章。

这或许是“淮安制造”在全世界获得的第一个荣誉，张謇投资创办的这家玻璃厂，也可能是淮安历史上第一家真正意义上的现代机器工厂。

112年后的今天，淮安工业企业达到了13000多家，上一年度淮安的地区生产总值超过2155亿元，比世界排名第88位的约旦还要高出100多亿。

“当前，淮安发展正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期。”淮安市委书记姚晓东在接受现代快报专访时称，现在的淮安，正在为推动实现新起点上新跨越、加快全面建成小康社会和建设苏北重要中心城市而努力奋斗。

现代快报记者 杜晓明 张洪 胡永军 陶魏斌 陈明慧

特约记者 桑绍淮

开放打造台资高地

现在，淮安是继深圳、昆山、东莞之后的全国第四大台资集聚高地，江苏省首家台资产业转移集聚示范区。

从2006年富士康空降，到如今拥有台资项目1000多个、总投资100多亿美元，淮安只用了8年时间。

8年时间，“南有昆山，北有淮安”的口号让海峡两岸都不再陌生，淮安不但在台湾岛刮起淮安热，更让国内众多省份艳羡，成为令人瞩目的招引台资的“淮安范本”、“淮安现象”。

这背后，有何诀窍？淮安市长曲福田告诉快报记者，吸引外资关键看有没有让客商“安家落户”的纽带与“凤巢”，有没有更加开放的心态。

“在台湾工商界，去大陆投资，大家第一个想到的是昆山，第二个想到的是淮安！”已在淮安投资15亿美元、助力淮安打造“新盐都”的世界十大浮法玻璃生产企业台玻集团总裁林伯实，这样形容淮安经济技术开发区在台商心目中的分量。

截至2013年底，淮安已累计批准台资企业1008家，总投资105亿美元，台资高地已成为淮安竞争力的重要标志。

对淮安来说，开放还意味着以综合交通枢纽建设为依托，实现“边缘”向“中心”的嬗变。淮安不沿海、不临江，处于全省三大都市圈边缘地带。为改变这一境况，全市“空、铁、水、公”交通建设全面开花：淮安涟水机场通航16个城市，去年进入全国支线百强行列；连淮扬镇铁路立项，淮安人“高铁梦”不再遥远；投资31亿元整治盐河航道，“通江达海”一片坦途；投资35亿元建设现代有轨电车，城市“1小时通勤圈”成现实……

创新引领产业发展

经济学家们研究发现，区域经济的竞争往往最后都是地方产业的竞争。近年来，淮安着力培养优势产业，提出了大力发展“4+2”产业集群战略，力图在产业经济实现大跨越。

按照规划，淮安将以推进产业规模化、特色化、高端化为目标，培育大企业、主攻大项目、开展大招商、建设大载体，打造一批特色产业基地；坚持市县（区）联动，加大政策聚焦、要素聚焦力度，形成全市上下协调推进的工作局面，全力构建以“4+2”优势特色产业为主体的现代工业体系。

同时通过系列举措，力争盐化工新材料、特钢、电子信息、食品四大主导产业3-5年销售收入全部过千亿；高端装备制造、新能源汽车及零部件两大新兴产业2015年销售收入超500亿元。

在今年上半年，淮安“4+2”优势特色产业实现产值1483.9亿元，同比增长18.7%，占全市比重达55.5%，其中，盐化工新材料、特钢、电子信息和食品四大主导产业产值占全市比重达50.03%，高端装备制造、新能源汽车及零部件两大战略性新兴产业产值同比增长26%。

淮安经济的发展，正在向以科技创新为驱动力、以高端资源要素集聚为特点的集群式现代经济转型。“之所以提出重点发展‘4+2’优势特色产业，就是为了借助高端资源优势，汇聚高端产业要素，形成一个个产业‘高地’，助推淮安经济向更高层面转型升级。”市委书记姚晓东说。

特色成就淮安名片

除了“4+2”特色产业之外，淮安的文化产业也呈现了快于其他产业发展的态势，特别是围绕着淮扬菜做文章的一系列文化产业在这些年发展特别迅速。

历来，声名远扬的淮扬菜是淮安重要的一张城市名片。

明永乐帝迁都北京直至清中叶，淮安是名副其实的运河之都，史称“人士流寓之多，宾客燕宴之乐，远过于一般省会”。官衙如林，商旅如潮，引来名庖如云。他们中的不少人被纳入达官巨贾的家厨中，彼此争妍竞秀，相融相长，逐渐自成一格，终使得淮扬菜跻身于“川淮鲁粤”四大菜系之一。

2012年，淮安成立了振兴淮扬菜文化产业工作委员会，组建了淮扬菜文化产业园管委会和淮扬菜集团，推动淮扬菜走市场化、产业化、品牌化发展之路。

同年，中国淮扬菜集团股份有限公司经国家工商总局核准，成为全国唯一一家以菜系名称命名的“国字号”集团。

两年来，淮扬菜文化产业园管委会和淮扬菜集团以构建淮扬菜产业链为基本方略，以建设淮扬菜文化产业园为战略重点，以推动淮扬菜品鉴堂股份公司上市为首要任务，立足产业发展实际，创新思路，精心运作，项目建设、集团化管控、推广营销、品牌创建、资本运作、人才培养等各项工作有序推进。

显然，在市委市zf主要领导心目中，淮扬菜文化产业承担了双重任务，既要取得经济效益，也要为提升城市品牌价值、实现淮安形象跨越做贡献。

改革释放腾飞活力

产业如火如荼的发展背后，是zf深化改革、减政放权释放出腾飞的动力。

2010年以来，淮安先后开展了四轮效能提速，交出了一张漂亮的成绩单：在全国率先取消非许可审批事项，行政许可事项减少为42项；行政许可项目平均承诺办结时限为4.19个工作日，比法定时限压缩了80.34%；项目审批跨部门流程承诺时限从81天压缩为52天，精简率为35.8%，报批材料从201件减少为150件；清理规范涉企收费、取消和停收、免收168项，降低标准41项，每年为企业和社会减轻负担5.44亿元；在全省率先开展以“先证后照、放宽经营场所限制，注册资本100万元以下零首付”为主要内容的市场准入和监管制度改革，有效激发了市场主体活力。

以服务台商为例，淮安为台商量身打造的101％服务品牌，在台商中间留下了良好口碑。

所谓101％服务就是，百分之百的满意外加百分之一的惊喜服务，让台商在淮安来得放心、发展得顺心、居住生活得安心。



现在淮安又全力打造101％服务品牌升级版，并对“101％服务”的内涵做出了进一步界定，即“国家政策100％落实，送一份差别化个性化的政策设计；行政职能100％履行，送一份创新创优的履责效能；合理诉求100％满足，送一份超前超值的主动介入；服务承诺100％兑现，送一份贴心暖心的亲人感受”。

“台资仅仅是淮安国际化的第一步，我们将在发展理念、发展模式上进一步提档升级，在台资高地基础上打造欧资高地、美资高地，深层次地嵌入全球产业链，走向国际平台。”姚晓东信心满怀地说，“淮安将进一步提振精神、戮力攻坚，加快发展，积极有为推进改革，确保顺利实现全年各项目标任务。